项目名称：“沐浴阳光——为贫困肢体残疾人和盲人免费安装洗浴设备”项目
受助物资：热水器及浴霸4000套
执行时间：2015年2月—2015年12月
资助对象：省内4000户贫困肢体残疾人和盲人
项目报告：经省残疾人福利基金会积极争取，得到省财政厅的大力支持，2013年末，省残疾人福利基金会得到彩票公益金资助，根据《彩票公益金管理使用办法》和《吉林省残疾人福利基金会章程》的有关规定，2015年，省残疾人联合会和省残疾人福利基金会共同实施了“沐浴阳光——为贫困肢体残疾人和盲人免费安装洗浴设备”项目，该项目一期为全省4000户贫困肢体残疾人和盲人免费安装洗浴设备，改善贫困残疾人居家生活条件，解决贫困残疾人洗澡难的实际问题。“沐浴阳光”项目得到了省政府的高度重视，被纳入2015年省政府民生实事工程。
一、精心组织，做好项目筹备工作
2015年4月，为确保项目圆满完成，省残联和省残疾人福利基金会制定下发了《“沐浴阳光——为贫困肢体残疾人和盲人免费安装洗浴设备”项目实施方案》（吉残联发[2015]23号）和《关于做好贫困肢体残疾人和盲人家庭免费安装洗浴设备摸底筛查工作的通知》（吉残联发[2015]16号），详细确定了项目目标、任务分配、资助对象和条件、项目经费及采购方式、项目筹备和摸底调查、组织实施、项目宣传和相关要求以及责任分工等事项。《实施方案》规定资助对象为具备安装电热水器悬挂条件和电路条件的贫困肢体残疾人和盲人家庭，对老残一体、孤残一体、一户多残的残疾人家庭优先列入。原则上按照全省每个县（市、区、开发区）平均50户向各市（州）划拨任务，对残疾人数量较多的县（市）给予倾斜。省残疾人福利基金会负责制定项目方案、计财部和基金会负责政府采购、维权部负责编制任务分配计划和督导各地项目实施进展以及项目检查，为做好下一步工作奠定了坚实基础。
二、加强制约监督，规范操作程序
根据《中华人民共和国招标投标法》与《政府采购办法》等政府采购有关法律法规规定，规范政府采购行为，提高资金使用效益，严格实现依法采购、阳光采购。
（一）制定了专项资金使用办法。
为规范该项资金的使用管理，经请示省财政厅同意，依据《吉林省彩票公益金管理办法》、《吉林省基金会资金管理办法（试行）》、《吉林省残疾人福利基金会章程》，制定了《吉林省彩票公益金助残慈善专项资金管理办法》。办法中规定，省财政拨款的助残慈善专项资金，由吉林省残疾人福利基金会负责管理使用，由吉林省残疾人联合会负责业务监管。助残资金主要用于：补充基金会基金本金，本金分为不动本金和可动本金。通过不动本金，按照相关法律法规实现基金的保值增值，达到收益最大化；通过可动本金开展助残慈善项目，救助和帮扶贫困残疾人。
（二）规范招投标操作程序。
按照《政府采购办法》的规定，省残疾人福利基金会于4月份对市场上热水器和浴霸一线和二线品牌进行了询价，选择质量优质安全有保障、售后服务保障好、价格优惠、在吉林省能够提供安装服务的优质供应商，在进行市场论证的基础上，制定了电热水器和浴霸的技术参数。2015年5月7日，由计财部上报省财政厅政府采购管理信息系统，申报的采购组织形式为政府集中采购，采购方式为公开招标，预算金额为400万元，采购数量为4000台。省财政厅于5月27日批复该项目的采购，并转到省政府采购中心进行具体采购。
省残联计财部根据基金会提供的具体参数于7月17日上报省政府采购中心采购平台，采购中心于7月21日批复并于7月23日发布了第一交公告，到第一次投标截止时间8月18日，在投标期限内只一家供应商网上点击投标，没有报送投标文件，不符合开标条件。于是进行了第二次公告，第二次投标截止时间9月21日，还是只有一家供应商网上点击投标，也没有在规定时间到省政府采购中心报送投标文件，仍不符合开标条件。
9月下旬，省政府采购中心与省残联计财部、省残疾人福利基金会秘书处沟通，按照相关规定，经两次公开招标，均没有供应商参与，建议采购方式变为单一来源。9月24日，省残联计财部、省残疾人福利基金会秘书处向政府采购中心上报了变更采购方式申请，经政府采购中心、省财政厅批准后，采购方式变为单一来源谈判。
（三）防范廉政风险，做好内部招投标。
为了使该项目依法依规，在公开、公平、公证的原则指导下顺利开展，经省残联领导批准，基金会秘书处与维权部、计财部、机关纪委共同协商，进行内部招投标。
基金会秘书处在前期摸底的基础上，又进行了市场发动。基金会秘书处工作人员在网上查找品牌代理商电话，电话介绍“沐浴阳光——为贫困肢体残疾人和盲人免费安装洗浴设备”项目，动员积极参与民生项目。经过努力，有4家代理商决定参与约谈，参加约谈的供应商是：华成家电有限公司（代理美的热水器）；吉林省耘龙燃具电器有限公司（代理万家乐热水器）；长春市嘉美商贸有限责任公司（代理奥特朗热水器）；长春市鹏亚经贸有限公司（代理海尔热水器）。
2015年9月28日上午9时30分至12时基金会秘书处与维权部、计财部、机关纪委各出一名工作人员和残疾人代表，对4家有意向的供应商进行了约谈，采取综合评议的方式进行评审，拟定单一来源的执行方。评议小组共同了解采购标准、参数和要求；审阅约谈企业提供的资料；从产品的报价、产品参数、今后服务、企业资质、项目方案等方面进行打分。重点对代理授权、项目完成时间、相关业绩、安装时出现各种问题的解决办法、售后服务网点覆盖等方面的内容与4家代理商分别进行了约谈；共同对约谈企业进行评议，填写评议表，并签字。通过综合评议打分，万家乐代理商89分，海尔代理商81分；美的代理商76分；奥特朗代理商55分。经集体讨论，考虑综合评分和价格因素，建议万家乐热水器代理商吉林省耘龙燃具电器有限公司作为单一来源供应商执行项目。
10月10日，根据省政府采购中心合同公告管理办法，省政府采购中心政府采购网发布采购公告。按照省政府采购中心要求， 10月12日下午2时，基金会、维权部、机关纪委书记与吉林省耘燃具电器有限公司进行商谈，主要商谈围绕报价明细、交货、安装时间、付款方式和条件、配套设备、售后服务等内容，双方达一致。10月13日下午2时，省残联与吉林省耘燃具电器有限公司双方到省政府采购中心签署会议纪要， 10月16日，双方签订省政府采购合同。
三、积极组织实施，严格验收
“沐浴阳光”项目涉及到全省10个地区72个县（市、区），受益残疾人人数众多且居住分散。为了让残疾人受益，全省各级残联特别是县（市、区）残联的工作人员做了大量细致的工作，制定方案、宣传动员、入户调查，为该项工作的顺利进行奠定了很好的基础。由于淋浴设备涉及到政府采购和招标，整个招标工作和签署合同直到10月16日才全部完成。为在年底前的2个多月内圆满完成4000户安装任务，省残联维权部在10月份召开的全省维权工作培训班上又对“沐浴阳光”项目进一步做出了安排和部署，要求各地残联一定要按照时间要求，科学安排，妥善调度，保质保量完成安装工作。各市（州）、县（市、区）残联迅速按照省残联部署，集中人力，统筹安排，采取多项措施协助售后加快安装进度，确保安装工作稳步推进。一是落实好设备存放的场地。场地防潮防水，专人看管防止被盗；二是对本地的受益残疾人家庭再次进行入户调查，重点确定残疾人家庭的水路和电路是否符合安装条件。发现条件不允许的及时做出人员更换；三是科学规划好安装的先后顺序，制定安装路线表，按照先易后难的原则进行安装，对那些不需要改动，入户可直接安装的残疾人家庭向前安排，对那些线路需要做改动的残疾人家庭向后安排，通知为其预留改动时间，确保了整体进度；四是做好安装的监督工作。安装完成后，残联工作人员、安装人员、残疾人三方签字予以确认，做好项目的使用和监管工作。
为保障项目顺利进行，省残联维权部还派出检查组深入各地进行检查指导，现场解决疑难问题。经过上下努力，截止12月末，4000户安装任务全部完成。为了解受益残疾人对“沐浴阳光”的意见和建议，省残联维权部又赴延边、辽源等地，走访残疾人家庭，了解沐浴设备使用情况。在残疾人家中，残疾人都激动的说“在家中能够洗上热水澡以前想都不敢想，现在变成了现实，这可解决了我们洗澡难的大问题，感谢党和政府为残疾人帮了件好事、实事。”
